针对区内需求量较大的社会公益服务，南海区桂城街道办事处结合社区实际需求，引进知名NGO从事公益活动。作为政府职能活动的补充，目前已有多个NGO在桂城街道生根发芽。
NGO，英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。不是政府，因此不靠公权力驱动；也不是经济体，不靠经济利益驱动。其原动力是“志愿精神”。
“关爱无关能力高低，而是一种生活态度。
——桂城街道办事处党工委委员梁柱华谈到“关爱”的新内涵时说，生活困难的人、老人在享受关爱的同时，同样可将关爱反馈给其他人。大家互相帮助、既是帮助者又是受助者。”
南海区：首家社会工作机构上半年进驻
受困于资金、场地等方面的原因，目前不少NGO租用民宅作为办公场所，“农民不敢租，怀疑这些人是搞传销的”。
在正规写字楼，物业管理人员要求其提供合法的注册资料，验证合格后才能出租场地。难以注册、无合法身份，这是NGO直至今日仍面临的最困难问题之一。
根据广东省民政厅的有关精神，今年7月初，南海区民政局出台《社区社会组织登记管理的暂行办法》，对社团的注册条件等予以放宽，其中注册资金由过去的3万元降到现在的1万元，会员数量要求至少为20人，对业务主管单位的要求也相应降低。
今年上半年，南海区首家社会工作专业服务机构——扬帆社工中心进驻南海，该机构主要在城乡社区、家庭综合服务等方面为居民提供专业社工服务，如“430动力快车”社区少儿服务，“阳光伙伴励志营”有需要家庭青少年服务以及“悠悠往事影剧院”社区老年人服务。
桂城街道：愿当NGO的婆家、孵化器
“桂城愿意做婆家，让NGO挂靠，支持他们搞社会服务。”南海区桂城街道办事处党工委委员梁柱华说，目前桂城街道对社会服务的需求量极大，当地政府愿意购买NGO的服务，同时对这类组织提供政策、资金、场地等方面的支持。
梁柱华说，利好政策一经放出，确实不少NGO慕名而来。桂城街道在确定辖区内最需要的服务种类后，再去与香港、深圳、广州等地的知名NGO商谈引入服务。
“制定NGO准入标准，对其进行量化评估，而不是无条件的全部接受。”桂城街道与各高校社工院系、专业社会工作机构合作，成为培育NGO发展的孵化器，并根据桂城社区、农村的实际需求，制定每一种类的社会服务方向，有意识地协助桂城引进对应的、服务执行力强的NGO。
桂城会根据地区服务需求，参考第三方机构提供的对NGO的评估，经“关爱桂城”建设督导委员会评审核准后，合格的NGO就能获得挂靠桂城街道办事处进行机构注册的资格。
“争取每个社区服务中心都有固定的NGO办公场所。”一年来，桂城街道在扶持NGO方面投入上百万资金，目前仍有近200万资金尚待启用。
鉴于非政府组织的“自发、志愿”等特点，桂城街道走出这样一条路：注册时政府协助，进来后政府监督；NGO如何做公共服务，政府尽量少干预。
以NGO为载体
用关爱精神发展“软实力”
据介绍，目前在南海各镇街中，桂城的经济、社会发展都处于前列位置，去年GDP更是达到252亿元。“桂城居民生活水平提高了，人们愿意参与社会公共服务，有人对公共服务提出新要求。综合考虑之下，桂城街道办事处也认定，促进经济发展要有软实力，这个软实力就是关爱精神。”梁柱华说。
政府是施予者，弱势群体是接受者，但“关爱无关能力高低，而是一种生活态度”。生活困难的人、老人在享受关爱的同时，同样可将关爱反馈给其他人。大家互相帮助、既是帮助者又是受助者，这被视为“关爱”的新内涵。在这种背景下，2009年6月，以互相帮助为宗旨的“关爱桂城”概念正式提出，并成为桂城第十张主打名片。
桂城倡导的互相帮助的关爱精神，与NGO的“志愿服务”宗旨不谋而合。“把NGO的基础做好、资金用好，把监管机制做好、基地建好。”“关爱桂城”活动已推行了一年多的时间，不少来自港澳地区、深圳等地的知名NGO组织正在洽谈落地桂城一事。
声音
政府监管水平待提高
曾在NGO组织工作多年的高小姐表示，NGO过去都是到民政部门进行社团登记，而且登记前提是要有上级主管单位，也就是说必须找个挂靠单位、找个“婆家”才能登记，政府和社会组织的职能不明晰，这就导致社会组织很难发育正常。
“NGO有了身份证，今后可以名正言顺地开展活动，确实难得。”慧爱公益教育机构作为桂城街道引进的NGO，目前正在民政部门办理相关手续，很快将完成注册。机构负责人胡嘉说，慧爱曾在汶川、阳朔等贫困地区开展公益活动，但均未注册，原因就是民间组织注册门槛太高，在广州，慧爱只能以“有限公司”形式注册。“桂城街道作为镇街级的行政机构，有超前意识支持非政府组织发展，实属难得。”
鉴于目前NGO大多“摸着石头过河”的现状，胡嘉说，政府部门除对NGO支持之外，应完善监管体制、特别是学习港澳等地管理NGO的先进经验，“松弛有度，让NGO在阳光、自由的环境中成长。”
他山之石
购买服务支持民间组织发展
上海浦东新区有成功先例
近年来，浦东新区民间组织在区政府的大力扶持下迅速发展。2005年，浦东区政府出台了《关于促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见》，确定了以政府购买服务为支持民间组织发展的重要方式。目前浦东新区注册登记的民间组织近千家，分布在劳动、民政、教育、科技、文化、卫生等领域。富宏广州公司注册代理