兴化工商局高举维护农民利益大旗

兴化地处江苏中部、里下河腹地，是一个典型的农业大市。全市人口众多，以粮食为主，年年被评为“全国粮食生产先进市”，重视农业增效、农民增收是政府非常关心的问题，历年来都以中央一号文件进行下发。近年来，兴化工商局牢牢把握文件精神，立足工商职能，坚持科学发展观要求，履职尽责，创新思路，积极探索，勇于实践，把开展“红盾护农”行动、加强农资市场监管、规范农资市场秩序作为监管执法的重中之重，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农违法行为，全面推行“工商监管、企业自律、社会监督”三位一体的农资市场监管长效机制，有效地促进了全市农业增效、农民增收。其主要做法和经验是：

　　一、实施科学监管，着力提高农资市场监管效能

　　兴化工商局积极围绕农资市场监管进行了认真思考与探索，不断提高监管水平，创新监管方式，确保农户施上“放心肥”、用上“放心种”、打上“放心药”。

　　依法把好主体准入关口。农资市场经营秩序的好坏，经营主体是关键。兴化工商局从三个方面入手：一是认真执行《行政许可法》，严把市场主体设立关，对不具备法律、法规规定的农资经营前置审批文件或许可证，一律不予办理登记注册。二是结合企业年检、个体验照等工作，加强对农资经营者前置审批文件或许可证明有效性的动态管理，及时清理不合格农资经营单位退出。三是加大对无照经营、超范围经营以及一照多点、挂靠经营等行为的清查、打击力度，规范农资市场主体资格。

　　努力健全监管长效机制。把标本兼治、长效管理纳入农资市场监管中，做到边整治边规范，通过建立健全《农资经营户台账》、《经济户口巡查监管台账》等“九个台账”和《工商干部红盾护农联系点工作职责》、《农资商品质量监管考核制度》等“八个制度”，进一步完善农资市场长效监管机制：一是全面实施分类监管。对信誉好的农资A级企业，以指导规范为主，促进提高经营层次，鼓励做大做强；对有一定失信行为的B级企业，辖区分局加大检查次数，并给予经常性的警示；对过去有过一定违法行为的C级企业则发出限期整改通知书，整改不到位的，劝其退出农资经营市场，情节严重的，依法吊销执照。二是全面推行行政指导。建立了工商干部与销售、消费大户的“红盾护农”联系点制度，从局机关到各基层分局共建立了40多个，明确联系人、联系内容、联系责任等，及时了解供需信息，掌握农资市场动态，指导和帮助经营户规范经营行为，注重发现问题和超前预见问题的研究分析，针对性开展行政指导，努力提高解决问题的能力和水平。

　　加强农资产品质量监测。在履行国家工商总局以及省、市局安排的农资产品抽检监测的同时，兴化工商局更注重实际，以农民投诉集中、信誉低的经营户为重点，以农民投诉多、关注度高的农资产品为重点，会同供销、农业、林牧、水产等部门，组成化肥、农药以及鱼药、兽药、蚕药、饲料等专项检查组，突出重点，全面开展“红盾打假护农”专项执法行动，并根据季节、市场对农资品种的不同要求以及当地实际情况开展有针对性农资产品质量监测工作，先后组织专业人员分批对全市化肥、农药进行抽样检测，确保农民用上放心肥、放心药。

　　二、注重引导，努力打造农资经营企业自律机制

　　兴化工商局结合实际，主要从建章立制入手，全面落实农资经营单位的自律机制。

　　积极引导农资连锁经营。近年来，把推进发展连锁经营作为规范进货渠道、确保农资质量的一项重要工作来抓，大力支持建立农资连锁经营和农资经营放心店，畅通农资流通“绿色渠道”。以“万户千村工程”为载体，在全市农资行业启动“放心消费”活动，鼓励和引导农资经营者积极创建“农资经营放心店”，方便广大农民群众购买放心农资。目前全市农资连锁户全面达到统一进货、统一价格、统一核算、统一管理、统一形象、统一标识为主要内容的六统一经营管理模式，增强了农资单位提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，为“红盾护农”营造了良好氛围和环境。

　　完善企业自律制度。要求全市所有农资经营店与工商局签订《农资企业诚信自律承诺书》、《农资商品质量责任书》、《农资经营责任书》。所有经营户全面执行以进销货台账、进销货发票和进销货合同文本制度“两账两票一文本”为主要内容的质量保障制度，使业主经营中的每笔进销货都有账可查，质量得到保证。同时，全面推行“一卡一书一回访”为主要内容的售后服务规范。在各农资经营网点中，全面推行农资经营质量保障责任书、农资产品质量信誉卡和客户定期回访制度，使售后服务更加扎实优化。

　　三、搭建平台，努力健全全社会的监督网络

　　规范、监督农资经营行为是全社会的责任，更是工商行政管理部门义不容辞的义务。为此，该局积极调动社会力量强化全社会监管网络。

　　加强监管职能部门协作。积极参加由政府统一领导，工商、质监、公安、农业等部门参加的农资市场领导小组，建立相关部门联席会议制度，每半年召开一次定期联席会议，遇到问题随时召开不定期会议，及时通报农资市场动态，交流监管做法，共同会商解决监管工作中遇到的问题，明确下步工作的目标和任务，形成各负其责、齐抓共管、综合整治的工作格局。

　　建立农资市场监督员制度。为了及时获得信息，防止假冒伪劣农资流入市场，该局结合12315申诉举报网络进市场、进村镇活动，在乡镇和人口较多的行政村设立农资消费申诉举报站，聘请农资商品义务监督员，在农林、供销社等部门建立了农资联络员队伍，有效地畅通了信息渠道，方便了农民投诉。同时，还推行红盾护农联系点，定期召开座谈会，认真听取他们对红盾护农工作意见并及时改善我们工作，确保农资市场监管工作取得实效，加大农资监管的行政推动力度。

　　完善投诉举报网络。不仅充分发挥了“12315”举报投诉网络和消费者协会机构的作用，广泛发动群众参与对各类农资坑农害农违法行为的监督管理，同时该局在农资经营网点显著位置设立监督台，公布投诉举报电话，方便农民倾诉和农资案件的快速查处，今年以来就有5起案件是通过受理举报查处的。