枣阳工商局大力推动工商所规范化建设达标提档升级

今年以来，湖北省枣阳市工商局紧紧抢抓全省工商系统规范化建设达标升级的历史机遇，立足自身，结合实际，突出特色，创出新意，举全局之力营造浓厚的创建氛围，大力实施“五上五下”战略，有效地推进了基层工商所规范化建设工作顺利进行。截止目前，投入资金达260多万元，已通过“AA”级达标所1个，“A”级达标所3个，今年争取达到“AAA”标准的2个，夯实了工商发展根基，促进了工商事业可持续发展。

　　组织领导上级别 工作重心向下移

　　湖北省工商所规范化建设达标升级文件下发以后，该局党组高度重视，通过召开党组班子会、专题办公会议、专班工作会议，认真组织学习省局规范化建设工作规划等有关文件，深入开展讨论研究，切实提高“三个认识”，一是充分认识到开展好工商所规范化建设达标升级是工商职能转型升级的迫切需要。只有规范化建设上台阶，才能为转型升级打下坚实基础；只有规范化建设结硕果，才能印证转型升级见成效。二是充分认识到开展好工商所规范化建设达标升级是夯实工商发展根基的现实需要。把工商所建设作为事业发展之根基，把工商所规范化建设作为全面履行好工商行政管理职能之保障。三是充分认识到开展好工商所规范化建设达标升级是促进工商事业可持续发展的长远需要。牢固树立在规范中提能力、在规范中塑形象、在规范中树权威、在规范中求长效发展的“四种意识”，达到以规范化达标升级推动工商行政管理事业步入良性快速发展轨道的目标。按照统一规划、统一设计、统一建设、统一风格、统一色调的要求，该局确定了分枣东、枣南、枣西、枣北四个区域，选择兴隆、吴店、王城、熊集、七方、太平、新市七个工商所作为区域特色工商所进行集中改造，使之在硬件设施建设上上档升级，在建筑风格上体现枣阳工商特色，在环境建设上展示优美和谐，在工商文化建设上显现风格各异，在当地及其周边地区形成高规格、广辐射的特色工商所。为全力以赴抓好达标升级工程，该局专门成立了以党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，机关股室等部门主要负责人为成员的工商所规范化建设达标升级工程领导小组，下设资产处置、资金保障、督导协调、工程质量进度、技术保障5个专班， 按照领导分工，实行领导包点负责制。为保障基层基础建设保质保量保时完成，制订了《规范化建设任务分解表》，将达标创建工作作为全局性重点工作和系统工程来抓，实行项目管理责任制，将六项指标45条内容从软件到硬件、从内部到外部细化分解到机关相关股室、直属单位，并责任到人，明确了标准，明确了基础建设时限、目标和工作计划，明确了要解决和完成基础建设的单位数量；对按期完成达标任务的，实行奖励。对于未完成创建工作任务的，给予相应的惩戒，由于奖惩制度建全，使达标工作得以落实。

　　队伍管理上水平 专业人才向下走

　　该局坚持从抓班子带队伍、抓机制促落实入手，认真抓好基层干部队伍建设。一是以“五好班子”建设为抓手，配强基层班子。按照“五好班子”建设的标准，实现基层领导班子梯次配备、专业配套、合理互补、科学分工的要求，积极优化基层工商所领导班子结构。结合机构改革，坚持工商所长竞争上岗制度，把6名政治强、业务熟、善开拓、懂管理的优秀年轻干部选配到工商所长的岗位上，并对5个工商所的班子成员进行了充实调整。二是以“专业化”为目标，建立层级责任管理体系。建立经济检查官、注册官、执法监察官、法制员、巡查员等“三官二员”公开考评制度，建立岗位达标体系，使基层所有人员必须具备与岗位履职需要的专业化职称，推动管理人员达到“精通一业，熟悉二手，知晓三门”的水平，以此提高干部队伍的整体素质。三是以“三星评比”为载体，激发队伍活力。该局以实干创新、争创一流为核心，在全系统组织开展了每月评比“监管之星”、“服务之星”和“办案之星”活动，通过出台考核标准和每月评星的争创、评比和表彰活动，先后有10名岗位能手得表彰、享实惠、获激励，从而在全系统形成了崇尚学习、尊重实干、鼓励进步的工作氛围，激发了基层干部立足岗位作贡献、不甘落后争先进的工作激情。四是以“风险激励”为手段，构建全新的考核体系。该局出台了《干部绩效考核风险金管理办法》，将包括局领导在内的各所主要负责人、机关中层干部每月从津补贴中提取300至500元不同数额的资金作为绩效考核风险金，制定切合实际的考核指标，实行“基本指标必须完成、奖罚考核注重日常、工作通报贯穿始终、整体工作环环相连”考核机制，做到一季度一考核一兑现，有效地调动了中层干部的积极性，出现了机关干部“白加黑”、基层所长带领职工“5加2”（放弃休息时间）加班加点干工作、抓管理的可喜局面，工作开展有声有色。

　　服务发展上台阶 资源优化向下倾

　　该局始终把工商工作放在全市发展大局中来把握，找准服务发展的着力点，通过下放行政审批权限，让基层用最优质的资源，提供最优秀的服务，用更加主动积极的作为谋位置。一是年初以市政府名义召开了全市工商部门服务跨越式发展动员大会，首次邀请各镇、办事处、开发区领导参加，首次对市场主体增量工作由市政府领导与各镇、办事处、开发区领导签订责任状，首次大范围地向两级政府领导汇报工商工作，以把枣阳建成全襄阳地区市场准入环境最优的县市之一为目标，继续大力实施“市场主体增量” 行动，截止目前，全市新发展个体户3271户，比上年增长25%；新发展农民专业合作社115户，与上年增长49%，各类市场主体呈均衡快速健康发展态势。二是认真贯彻落实省局“三十八意见”和襄阳市局“十八条意见”精神，该局出台了《全力推进市场主体跨越式发展若干意见》，并以市政府文件转发，在市场主体准入、简化程序、优化服务等方面进一步制定优惠措施，并紧扣全市招商引资、项目建设和新兴产业发展，畅通绿色通道，大力推行全程服务。将经济开发区、吴店工业园、四方工业园作为全市的“经济特区”，把食品加工、汽车及零配件、纺织、化工等产业集群作为全市工业立市战略的“生命线”，通过率先设立工业园区“工商工作站”或，探索出更加有效、有力的服务发展新路子；通过强化宣传、上门指导等方式，大力实施商标战略，指导和鼓励各类市场主体申请注册商标，运用商标战略开拓市场。全市共发展注册商标1181件。驰名商标1件，湖北省著名商标10件，襄阳市知名商标21件，企业拥有注册商标占企业总数的13%。积极指导“久哥”、“金兰”商标争创全国驰名商标，力争实现零的突破；三是积极开展“联企进村助弱”活动。该局挑选7名工作能力强、政治素养高的同志为驻村干部，每名干部包一个村，全面推行“四个在一线”工作法，即民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现，努力做到“五个进农家”，即党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家，确定了联100户企业、进100个行政村、扶助100户弱势经营户的目标， 围绕促进企业发展壮大、大力支持农村市场主体发展和新农村建设、促进弱势经营者生存等重点，充分发挥工商部门注册、商标、广告、合同、抵押登记、维权等职能，指导三杰麦面、贤德麦面、吴店甘蔗农民专业合作社等130家企业（农民专业合作社）与农民签订农业订单合同30000份。全市荣获“重合同守信用”企业89户，其中，省级12户，襄阳市级14户，枣阳市级63户，占企业总数的20%以上。该局紧紧围绕党委、政府中心工作，促进了地方经济发展，得到了党委政府的肯定，多次被评为支持地方经济发展先进单位、先进基层党组织。

　　监管执法上层次 工作权威向下树

　　该局把监管执法作为推进履职到位、树立工商权威、检验体改成效的核心工作，在组建好各类监管机构的基础上，大力探索推行分级分类量化巡查监管，推动监管痕迹进店入户。以“两打一保”为重点，按照行动具体化、目标责任化、督察经常化、考核奖惩化的工作路子，深入开展食品安全、红盾护农、虚假违法广告、打击传销等10余项专项整治，其中“双打”行动共捣毁制假窝点16个、查办案件718件。钢材市场整治暂扣不合格钢材110吨，立案17起。在全国工商系统召开的“双打”表彰工作会议上，该局有一人受到了表彰，成为襄阳市工商系统唯一殊荣。为了提高执法办案能力，该局进一步优化“案件管理中心”运作，组建“案件研发中心”和“案件执行中心”，推动案件研发由一案研发向系列案研发转变，由一般案研发向大要案研发转变，由单一案件研发向案件研发与案件线索提供相结合转变。建立了临期案件履行提示、到期案件预警提示、逾期案件风险警示和与法院无缝对接强制执行的“三示一强制”模式，收到较好效果。截止目前，办案领域已经深入到涉外虚假宣传、燃气灶具、房产建材和网络广告等领域，创新工作彰显特色。

　　基础建设上特色 重点资金向下投

　　加强工商所规范化建设，关键在投入，难点是资金。为此，该局采取多条腿走路、多措并举的方式千方百计筹措资金，奋力破解资金难题。一是千方百计挤资金。该局把非税收入的30%作为基层规范化建设专项资金，用于基层基础设施建设，并通过压缩非生产性经费支出，保障基层建设需要。二是有效处置闲置资产。通过市场化运作，按照法定程序，对原来因乡镇撤并的闲置工商所现有资产进行公开处置，筹集资金。三是联合开发盘活资产。为达到上档升级的目标，采取与开发商协商，将部分位于商业区、具有一定商业利用价值的资产进行联合开发或以地换地、还建，有效提高资产利用率。四是积极争取地方支持。积极鼓励各工商所争取地方党委政府资金支持，并积极协调相关部门，减免基本建设相关收费。由于采取了多条措施，有效地缓解了资金压力，为规范化达标提供有力支撑。在不到一年的时间里，使七方、兴隆两个工商所所容所貌达到绿化、美化、亮化的标准，并按照外观设计、规格尺寸、名称字体和材料工艺四统一的原则进行了重新规范，在所内设置了服务大厅、会议室、阅览室、档案室、荣誉室、文体活动室、接待室、休息室、更衣室、党员活动室、食品快速检测室、询问室、仓库等功能室，新配置了办公桌椅、档案柜等设施；配置了乒乓球、羽毛球、跑步机、篮球等娱乐设施，标准化职工食堂、淋浴室、廉政文化走廊一应俱全，干部职工的工作、生活条件明显改善。开通了宽带光纤专线，为两个基层所个配置了台式电脑、打印机、扫描仪、复印机、投影仪、笔记本电脑等现代化办公设备，实现了省、市局和所三级联网，并建有视频会议室。为基层所配备了执法办案车辆、食品快速检测箱、数码相机、摄像机等装备。通过抓规范化建设，行政效能明显增强，执法监管水平进一步提高。通过合理设置机构，优化配置人员，实现了职责分明，工作有序，基层执法效能不断增强。服务质量和工作效率明显提高，基层干部职工精神面貌和工作状态发生了根本变化。