今年来,荔湾工商分局借助“三打”东风,发动真打严打攻势,尤其是对食品安全问题“零容忍”,在黄沙水产市场通过滚动式执法、专项式执法、联合式执法,共出动执法人员680人次,对该市场的经营秩序进行整治,共组织市场开办者、经营者代表召开工作会议11次,立案处罚违反工商法规的行为8宗,同时针对市场内多批次水产品被检出违禁用品孔雀石绿的问题,分局联合公安、农业部门,共出动近300名执法人员对该市场进行集中整治,这是近年来荔湾分局针对单一市场开展的规模最宏大、组织最精密、惩治最严厉、成效最显著的联合执法行动,共有14名犯罪嫌疑人被刑事拘留,3名嫌疑人被取保候审,最终有9名人员被追究刑事责任。
一、因时而动,推出三大制度
一是管理联席会议制度,由分管区领导直接负责,属地街道统筹,整合14个职能部门和4个市场开办方组成联席会议,研究解决市场经营管理中出现的新问题、新诉求,不定期开展联合整治行动。二是市场和工商两级投诉制度,建立多层互动、反应迅速、程序合理、务求实效的投诉处理制度,严格保护消费者合法权益。三是新闻发言人制度,职能部门和四大市场经营主体分别指定新闻发言人,及时发布市场经营管理情况和执法整治情况信息,将联席会议确定各项监管措施对外公布,接受新闻媒体监督。
二、因地制宜,推出六大措施
根据水产类市场经营管理的特点和存在的突出性问题,黄沙地区水产市场管理联席会议第一次全体大会明确了市场监管的六大措施并对外公布:一是统一使用无色透明塑料袋盛装水产品过秤;二是统一计量工具;三是印制黄沙地区水产市场购物凭证;四是凭票复秤和索赔;五是对水产市场内的户建立诚信档案;六是对不良诚信经营的经营户实施红黄牌制度。
三、管理升级,推行五大机制
一是建立市场主体准入机制。逐步提高档主入驻条件,形成品牌效应。二是建立货物准入机制。通过大屏幕公示证明文件,进行全程跟踪和监管。三是建立市场退出机制。在摊位合同中事先规定市场退出条款,若不按市场规范经营,即责令其退出市场。四是建立市场信用机制。签订经营承诺书是一种行之有效的措施,下一步要建立守信诚信经营名单,由行业协会授予牌匾,如有违规行为的则予以摘牌。五是建立健全安全机制。要对目前安全管理机制进行改造升级,改善黄沙市场周边交通状况和市场内部脏乱拥堵现象。
四、助推“两建”,建立三大平台
一是建立统一高效的管理平台。改变“九龙治水”的工作格局,将十多个职能部门和多宝街共同管理的工作机制整合成一个统一的工作平台----黄沙地区水产市场管理委会,实现统一高效的一线管理;在加强管理的同时强化自我管理,成立黄沙水产市场行业协会,实现行业自律。二是建立统一高效的信息平台。按照智慧城市的发展理念,用高科技和信息化手段管理市场,建立商品信息发布、网上交易和全程监管的网络信息平台。三是建立了廉洁高效的监督管理平台。充分发挥公安机关食品安全侦查部门和质量检验检疫部门的监管作用,实现监督关口前移,监督及时高效,监督落实到位。同时,检察院充分反读职侵权的职能作用,建立健全反渎介入的问责机制,在水产市场内建设法律监察工室,加强对承担市场监管政府职能部门的问责管理,应当履行职责不履行的,要坚决予以问责,追究行政责任,构成犯罪的,还要追究刑事责任。
经过各方共同而不懈的努力,黄沙地区水产市场的管理实现了“市场管理社会化、部门监管合力化、失职监察效能化、行业约束自律化”,经营秩序终于实现了历史性好转,守法经营业户的正当权益获得充分维护、消费者权益获得切实保障、市场信用度不断提高,经营档次、经营规模、经营效应不断上升,一举扭转负面新闻不断的传统形象,实现了上级政府、企业商户和人民群众“三个满意”的目标。同时,工商分局结合“两建”,在梳理和总结黄沙水产市场管理经验的基础上继续开拓创新,打造“政府负责、部门协作、行业规范、公众参与”相结合的市场监管新格局。