“本店谢绝自带酒水”、“本店拥有此卡的最终解释权”……生活中，不少人都曾遇到过这样的“霸王条款”。“霸王条款”的背后，一边是消费者的深恶痛绝，一边是商家的肆意妄为。如何铲除“霸王条款”生存的土壤，让消费者的合法权益得以伸张？
“单靠消费者自身或是协会的力量远远不够，政府部门尤其是工商部门必须担起责任，依法作为。”省工商局党组书记、局长李金冬一语中的。
自2012年国家工商总局《关于开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动的通知》下发后，全省工商系统再次加大整治“霸王条款”的力度。针对群众关注的重点行业、重点领域，开展舆论宣传，查处违法案件，规范不公平格式条款。
亮剑出鞘，为民维权。工商卫士勇挫“霸王”，打出了“漂亮的一仗”！
◆引导“热点”防“霸王”◆
“霸王条款”无处不在，涉及各行各业。打击“霸王条款”，必须发挥工商部门的主力军作用，同时调动一切可以调动的社会力量。
2013年4月，“治霸”号角在全省工商系统吹响。省工商局制定了整治“霸王条款”专项方案，并对行动进行动员部署。全省各市（州）工商局齐集麾下，统一步调，把专项整治行动作为一把手工程来抓，专项整治工作快速推进。
“霸王条款”形式多样，不少带有隐秘性，消费者难以清楚分辨。为此，全省各级工商部门充分利用新闻媒体和其他宣传阵地，开展舆论宣传：
长沙市工商局专门筛选出房地产、物业管理和汽车销售三大行业常见的“霸王条款”，组织专家进行点评，并召开信息发布会，帮助公众识别；常德市工商局在多家媒体上发布《关于公开征集合同“霸王条款”的公告》；株洲市工商局主要领导在株洲电视台与市餐饮业协会，知名律师对话；怀化、湘西自治州工商局公开格式合同“霸王条款”投诉举报电话，开展问卷调查，广泛接受投诉举报……
通过对“霸王条款”的宣传，公众对“霸王条款”的表征有了普遍认知，法律专家、行业协会、消费者纷纷参与进来，形成了一支“治霸”大军，对违法者形成了威慑。
“宣传是第二执法力。我们在通过宣传号召群众监督的同时，也引导企业规范合同文本。目前企业的规范意识在不断提高。” 省工商局市场与合同管理处处长贺然表示。
去年，永州市工商局就结合企业走访活动，设置防范“霸王条款”咨询服务台，派发宣传单1万份，并制作诚信经营倡议书向市场和企业派发，指导市场和企业开展自查自纠，整改了一批格式合同；长沙市工商局将协会的守合同重信用企业培训班与整治格式霸王条款整治行动相结合，并开设企业诚信建设QQ平台，向网友征集和指导识别格式合同霸王条款，获得良好效果。家乐福超市在开展促销活动前，主动提前向工商部门咨询，修改不公平的格式条款。
通过宣传引导，拒绝“霸王条款”的意识逐渐深入人心。众人“治霸”，筑起了一面防止“霸王条款”的无形之墙。
◆攻克“难点”揪“霸王”◆
一个月前，北京工商部门发布餐饮行业6大霸王条款，引发争议。工商部门、行业人士、法律人士、媒体记者在网络上开展讨论，正反方各抒己见，争议的焦点就在于“这些条款是否‘霸王’”。
事实上，关于“霸王条款”的社会争论从未停止过。虽然近年来出台的《合同违法行为监督处理办法》、新《消费者权益保护法》等对“霸王条款”作出了处罚等相关规定，但对哪些属于霸王条款，哪些属于商家的合法竞争行为却没有一一作出法律界定。
“由于‘霸王条款’定性难，非法所得计算也十分复杂，客观上增加了工商部门的执法难度。” 贺然告诉我们。
如何提升工商系统执法能力，增加执法理据？
全省工商系统着力开好“两个会”——“培训会”，为“治霸”做好队伍准备；“点评会”，为“治霸”提供法理支撑。
省工商局举办了全省合同监管工作培训班，专门就贯彻执行《监督处理办法》为全省合同监管干部授课；编印了《整治利用合同格式条款侵权专项行动工作实务》书籍、合同监督管理工作专刊和工作简报。各市州工商局也层层进行了培训、通过以案学法，以会代训的方式，全面提升基层合同管理人员监管水平与能力。
此外，省工商局将全省收集到的典型合同文本，对发现问题的条款组织法律专家、行业专家进行分析点评，并公布了全省查处整治利用合同格式条款侵害消费者合同权益十大典型案例。全省工商系统对占垄断地位的企业进行约谈和专项点评。常德市工商局召开了全市通信服务行业合同格式条款行政约谈会；长沙市工商局联合汽车销售服务企业率先召开了汽车销售合同格式条款点评会议，在业界引起了强烈反响。
通过点评活动，工商执法人员对“霸王条款”理解更加透彻。依法“治霸”，为工商执法整治“霸王条款”带来了有力支撑。
◆瞄准“重点”打“霸王”◆
“‘霸王条款’以格式合同形式表现，一纸合同损害的是众多消费者的利益。打击‘霸王条款’，不能手软，必须瞄准涉及面广、影响大、消费者反映强烈的地方。” 省工商局副局长鲁先华思路清晰。
去年，苹果手机掀起了市场的一股“爱疯潮”，随之而来的是苹果售后的“霸道”问题：“整机维修不换后盖”、“三包有效期缩水”……面对消费者的投诉，工商部门高度关注，省工商局根据国家工商总局《关于加强对苹果等电子产品企业利用合同格式条款侵害消费者权益行为执法监督的通知》的要求，迅速组织执法人员在全省开展了一次对苹果公司售后服务合同格式条款的专项执法行动。
在这次行动中，全省共巡查相关电子主体300多家，检查苹果销售门店及维修店150余家，发放《合同违法行为监督处理办法》等法律法规1500余份，共立案查处违法案件95件,有力捍卫了消费者的合法权益。
“群众的投诉，就是我们的信号；群众的呼声，就是我们的方向。每个市州的实际情况有不同，必须集中主要精力，解决主要矛盾。”鲁先华说。
去年4月，根据各市州摸底情况，省工商局提出重点关注金融服务、保险服务、通信服务、公用事业及预付费消费等领域的不公平合同格式条款，每个市州确定一个或几个行业进行重点整顿。
长沙市的商品房销售、留学中介；衡阳市的美容、健身；株洲市的餐饮、婚纱摄影；湘潭市的物流快递；岳阳市的通信、有线电视；常德市的金融、担保服务；张家界市的旅游；邵阳市的供水、供电、供气；怀化市的装饰装修；郴州市的大型商场、超市……在行动中基本达到了“整治一个行业，规范一个行业”的效果。
特别是益阳市工商局，正确理解和适用法律，对保险行业侵害投保用户权益的行为进行监管。2013年，共检查保险合同380份，下发《行政指导意见书》28份，下发《责令整改通知书》10份，规范保险合同格式条例108条，下发《行政处罚决定》5份。这次行动对保险行业触动极大，也为以后深度介入奠定了工作基础。
根据省工商局统计，2013年全省共立案查处合同违法案件1102起，罚款金额217.64万元，通过近两年对霸王条款的整治行动，工商部门积极维护消费者的合法权益，树立了公平、公正的执法权威，我省“霸王条款”的嚣张气焰得到有效遏制，治霸工作取得阶段性成果。但我们也要清楚看到，“霸王条款”仍还四处霸伏。工商部门治霸维权，还任重而道远。我们相信，只要消费者都行动起来，全社会行动起来，工商部门铁腕“治霸”，定会为构建和谐社会、提高民众生活质量撑起一片新的蓝天。
