日前出炉的8月经济数据低于市场预期，下半年中国经济将呈现哪些特点？在9月20日至21日举行的二十国集团（G20）财长及央行行长会议期间，中国央行行长周小川指出,要通过进一步改革解决地方政府筹资问题。财政部部长楼继伟称，中国政府不会因为单个经济指标的变化而做大的政策调整。
民生证劵研究院副院长管清友分析认为，今年7月后经济政策重心明显转向“新常态”和“促改革、调结构”。北京大学副校长、经济学家刘伟表示，“新常态”下，货币政策与财政政策的短期组合应该是货币稳健或紧缩、财政扩张的政策组合。
着眼就业增长和物价稳定
9月20日至21日，二十国集团财长和央行行长会议在澳大利亚凯恩斯举行。中国人民银行行长周小川和财政部部长楼继伟率中国代表团参加了会议。会议主要讨论了当前全球经济形势、G20全面增长战略、长期投资、金融监管改革以及国际税收合作等议题，并发表了联合公报。
会议指出，尽管当前部分主要经济体经济表现向好，但全球经济增长仍不平衡，需求持续低迷，就业创造不足，经济下行风险依然存在。会议鼓励G20各国继续采取更多政策措施，以实现到2018年使G20整体GDP规模额外增长2%以上的目标。
包括中国在内，当前经济面临的下行风险不断加大。8月经济数据低于市场预期，工业增加值同比增速从7月的9.0%降至6.9%，跌至6年来最低水平，固定资产投资也下滑至13年来最低水平，政策加码呼声再起。
对于当前中国经济的走势，楼继伟会议上表示，当前中国经济总体上平稳增长，经济运行保持在合理区间。1—8月就业情况良好，但同时也面临增速放缓的压力。
“在此情况下，中国政府的宏观经济政策将继续着眼于综合性目标，特别是保持就业增长和物价稳定，不会因为单个经济指标的变化而做大的政策调整。”楼继伟强调。
对近期一些促经济增长的政策，楼继伟称，从财政政策看，中国政府主要采取了几个措施：一是进一步给小微企业减轻税负；二是通过政府和社会部门合作（PPP）等方式鼓励社会资本进入基础设施、清洁能源等领域；三是继续坚持通过全面深化改革来释放经济增长潜力。
宏源证券宏观经济分析师孙海琳对此持相同观点。他们发布的研报表示，9月17日国务院常务会议部署工作，进一步扶持小微企业发展，为小微企业减税和完善社会救助体系，这体现了中央在社会政策方面托底，为改革创造提供稳定的环境。
在他看来，为小微企业减税的目标是鼓励创业和吸收就业，建立临时救助制度的目标是防范社会风险，两者可以算是社会政策范畴。这反映出中央宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路。目前经济下行压力仍大，为了改革有稳定环境，需要社会政策托底。
公共服务可由私人部门提供
近一两个月，中国基建投资增速持续下滑。这一数据变化的背后，是决策层对通过改革来推动经济增长充满信心。
楼继伟称，十八届三中全会提出的336项具体改革任务中，财政部门牵头负责70多项改革，并参与落实100多项改革。新预算法将于2015年1月1日起实施。与此同时，中国政府还不断推进国有企业、户籍制度、农村土地等领域的改革，这些结构性改革都将进一步推动经济增长。
以政府融资为例，楼继伟称，财政部将这一要求与处理地方政府债务存量结合起来，积极发展PPP模式，主要采取三方面措施：一是面向社会推出了80个PPP项目；二是成立了PPP中心，主要负责提供不同行业的PPP项目标准文本；三是对地方财政进行培训，推动各级官员转变观念，并指导其分类开展PPP项目。
周小川则指出，中国目前城镇化率为55%左右，意味着45%的人口仍居住在农村地区，城镇化仍有较大的提升空间。他指出，中国政府着力推动新型城镇化，作为中国增长战略的重要一环。新型城镇化不同于传统的大城市建设，后者往往伴随着污染、拥堵、贫民窟等严重的城市病。而推进新型城镇化，首先要求减小城乡差距，在将农村人口转化为潜在城市人口的过程中，在税收政策以及养老、社会福利、教育、医疗等公共服务上明确相关的保障措施。其次，还要解决城镇化的融资问题。这需要金融部门的大力支持。将来要通过进一步改革解决地方政府筹资问题，弥补地方发展的资金缺口。
“中国服务业占GDP比重有所提高，2013年达到了46%，但与同等收入水平的国家相比仍然偏低。”周小川说，目前中国政府高度重视服务业发展，首先在于转变观念，认识到公共服务亦可由私人部门提供，逐步放宽对服务业的管制。其次是重视对服务业发展的资金支持。以往商业银行、资本市场都偏重对制造业领域的支持，现在也要改变思路，积极支持服务业发展。
管清友表示，今年三季度以来，中国经济政策的主调是“新常态”和“促改革”。《人民日报》甚至连续四天在头版刊登特别报道和评论员文章，全面解读“中国经济新常态”，其核心就是在增速换挡的背景下“促改革、调结构”。从现实情况看，近期改革推进也明显提速。财税改革、户籍改革、科技创新、国有企业改革等试点或总体方案陆续出台。