近日，《中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区集群注册企业管理试行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）亮相，即日起至本月17日向公众征求意见。这意味着一地址可注册多家企业的管理经验将上升为管理制度。不过《办法》也要求，从事担保业、小额贷款业的企业，不得申请登记为集群注册企业。
设立商务秘书企业测评小组
《办法》开宗明义指出，集群注册是指以一个企业的住所或经营场所（以下简称“住所”）地址，作为多个企业的住所登记，并由该企业提供住所托管等商务秘书服务，组成企业集群的登记注册模式。这意味着一个地址可以注册多个企业。
商务秘书企业，则是指为多个企业提供住所托管等商务秘书服务的企业。
根据规定，集群注册企业就是指由秘书企业提供住所托管等商务秘书服务的企业。而《办法》所称的商务秘书服务，是指秘书企业建立商务秘书制度，为集群注册企业提供住所，代理办理集群注册企业登记变更，并代理收发集群注册企业的公函文书、信函、邮件等住所联络及其他商务代理服务。
《办法》要求，秘书企业为集群注册企业提供住所托管等商务秘书服务，应当订立书面合同。
同时，政府部门、其他单位或个人通过邮政、快递或其他方式，按集群注册企业登记的住所递送集群注册企业的公函文书、信函、邮件等，自秘书企业代理签收之日起，视为已送达集群注册企业。而秘书企业代理签收递送给集群注册企业的公函文书、信函、邮件后，应立即通知集群注册企业。
为加强监管，《办法》设立了商务秘书企业测评小组（下称“测评小组”），由该测评小组负责对商务秘书企业的资格、场地、服务质量等方面进行测评。测评小组由自贸办、投促局、工科信局、政务办、市场监管局、公安局、税务局组成。测评小组办公室设在市场监管局。
网吧禁止登记为集群注册企业
得益于“一址可注册多家企业”等便利政策，南沙自贸片区企业数量出现了井喷式增长。不过，集群注册企业也面临着规范问题。为此，《办法》提出了相关“禁令”，明确三类市场主体不得申请为集群注册企业：经营范围涉及《工商登记前置审批事项目录》中所列事项的企业；从事生产加工、餐饮服务、旅馆业、娱乐服务、网吧等需要特定经营场所方能开展经营活动的企业；从事担保业、小额贷款业的企业。
而获准注册为集群注册企业的，凭秘书企业出具的商务秘书服务合同作为住所使用证明，办理登记注册。登记机关在集群注册企业营业执照住所后加注“（集群注册）”字样。
根据规定，秘书企业代理集群注册企业登记时，应收取集群注册企业投资主体资格证明、集群注册企业法定代表人及高级管理人员身份证明复印件，并核对确认复印件与原件一致；秘书企业对申请人身份、材料中的签名、盖章等进行核实。
怎样杜绝作为代理方的秘书企业泄露集群注册企业的信息呢？
《办法》提出，秘书企业应当建立信息保密制度。除按规定向行政、司法部门提供相关信息外，秘书企业不得泄露或未经授权不当使用集群注册企业财务数据、法定代表人、负责人的身份证号码、住所、联系方式等信息。
至于集群注册企业提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，登记机关及其他相关行政管理部门可以撤销其集群注册企业资格，纳入信用管理，并依法进行处罚。
此外，《办法》还对集群注册企业提出了规范要求——连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报的集群注册企业，由市场监管部门、税务部门进行清理，包括督促补报年度报告、纳税申报、变更企业登记事项、吊销营业执照等。