佛山市工商系统对推行“错时巡查”的实践与建议

今年以来，佛山市各级工商系统针对流通领域食品安全、农贸市场等各类问题易发的特点，以及一些经营者利用非工作时间从事违法经营的情况，认真部署实行“错时巡查”等多项措施，基层工商部门灵活调整巡查监管时间，强化对与人民群众生活密切相关、具有较大规模和社会影响力的各类食品、农产品批发市场等三大类重点市场的监管力度，有效的促进形成良好的经营秩序，维护公平有序的经营环境和消费者合法权益。

    一、基层工商部门实施“错时巡查”主要特点

    一是制度先行，基层有法可依。佛山市工商局对辖区市场经营情况进行深入调研后，针对部分商品交易市场交易时间特殊，出台了《佛山市重点市场突发事件错时巡查、阶段性驻场管理规定》，确定了错时巡查的实施主体、实施对象、启动条件、巡查要求等内容，为错时巡查的顺利实行提供了行动指南。

    二是有所侧重，巡查对象集中。在执法实践中，基层工商部门在确定错时巡查对象时一般都按照“抓大放小”原则，将错时巡查对象确定为辖区范围内与人民群众生活密切相关，具有较大规模和社会影响力的市场，如突发事件易发、高发的各类食品、农产品批发市场；城镇中心区主要农贸市场；猪、牛、羊等大型活体动物交易市场等，并定期调整重点市场名单。

    三是因地制宜，巡查时间灵活多变。基层工商部门都针对不同巡查对象的具体情况确定巡查时间，对交易时段集中在凌晨的农产品批发市场，安排巡查人员在凌晨实施巡查；对交易时段集中在清晨或傍晚的农贸市场，安排巡查人员在清晨或傍晚实施巡查。

    四是定岗位责任，实施巡查绩效考核。为确保错时巡查监管错时落实到位，基层工商部门多将错时巡查工作纳入绩效考核管理体系，明确每次实施错时巡查的具体人员和工作职责。根据错时巡查实施情况，由上级工商部门负责对下级工商部门错时巡查工作落实情况进行监督和考核，对未完成错时巡查任务的单位根据绩效考核规定予以扣分。

    二、当前基层工商部门推行“错时巡查”的难点与不足

    一是基层工商部门人少事多，“错时巡查”后基层人员压力陡增。“上面千条线，下面一根针”，上级机关的所有精神、要求，都要基层单位去贯彻落实，在当前基层监管执法压力已经很大的情况下，随着“错时巡查”全面启动，必将加大基层工商部门的工作压力，造成执法人员配备捉襟见肘。

    二是激励机制欠缺，难以调动基层执法人员积极性。推行“错时巡查”后，必将加大基层执法人员的工作压力，而当前“错时巡查”的实施并没有与之相配套的激励措施，基层执法人员的“错时巡查”均为义务加班，做好了应该，做不好还要被问责，加之基层人手紧张，错时巡查后的补休也很难落实，很多执法人员凌晨进行错时巡查，上午还要正常上班，造成部分基层执法人员心理上转不过弯，工作积极性不高，存在“错时巡查”走过场、巡而不查、查而不实情况，影响了错时巡查的质量。

    三是工商一家推行，难以形成监管合力。当前推行“错时巡查”的只有工商部门一家，但是很多行业的监管都不是工商部门一家可以单独解决的，如农贸市场监管需要农业部门的配合，餐饮行业的监管则是卫生监督部门牵头，黑网吧需要公安、文化和工商部门一起行动等。如在错时巡查中发现黑网吧，工商部门由于执法手段的限制，在没有掌握相关确切的线索和证据的情况下，执法人员也不敢贸然行动，执法实践中，也出现过工商执法人员找到现场，经营者拒不开门，执法人员因为缺乏必要的手段，只有空手而返的情况。

    三、进一步推进“错时巡查”的建议

    一是错时巡查与日常巡查相结合，确保巡查监管不留空挡。对辖区所有经济户口全部实行“错时巡查”难以实现，也无必要。这就要求基层工商部门将“错时巡查”与日常巡查相结合，在保证日常巡查监管强度的基础上，将巡查人员分为“午间组”、“夜间组”和“节假日组”等若干错时巡查组，打破常规上班时间，将 “错时巡查”转变为工商部门常规监管工作。基层一线执法人员除在正常作息时间实行“错时巡查”之外，部分执法人员可在双休日、法定节假日推行轮流式巡查制，保证基层节假日上岗到岗不断人、监管执法不断线、提高效能不断链，关键时段、重点行业监管不留空挡。

    二是突出重点与全面规范相结合，适当扩大“错时巡查”范围。“错时巡查”首先要着力攻克市场监管中重点、难点问题，即“三个重点”：重点时段、重点对象和重点区域。在此基础上，还应该适当扩大“错时巡查”的范围，例如，中午，重点监管无证照饮食店、学校门前食品经营摊点；春节、元宵、清明等节假日商品集中交易时段的各类消费品市场；傍晚的监管重点则是黑网吧及大排档、夜宵档等食品的经营行为。如此，可以有效避免违法经营者打时间差，让违法经营的“游击战”难以得逞。

    三是坚持宣传教育与处罚相结合，节约执法资源。基层工商部门执法力量有限，所以在实施“错时巡查”过程中，对违法行为轻微、社会影响较小的经营者，可以多采取责令整改、行政指导等柔性行政监管方式，耐心劝服其守法经营，减少了监管阻力，避免暴力抗法和群体事件的发生。以节约执法资源，提升巡查效率。而对于黑网吧等具有较大社会危害的案件，要坚决予以查处取缔，将有限的执法资源用在刀刃上。

    四是积极依靠地方政府，尽量协调多部门联合行动。鉴于很多重点行业监管都需要其它政府职能部门配合的情况，基层工商部门可以积极主动向当地政府汇报，请求支持。在对黑网吧的错时巡查监管中联合公安、文化等部门一起行动，而对节假日期间大型农贸市场、生猪定点屠宰进行错时巡查时协调农业、防疫部门参加，做到各部门监管力量互补，形成综合治理机制，对错时巡查中暴露出来的问题及时处理解决。