这是一个急速转型的社会，工商行政管理系统也经历了停征“两费”、落实新“三定”的重大改革转型。面对新形势，湖南省工商系统以科学发展观为指导，加快转型步伐，主动将工商工作融入经济社会发展大局，打造服务型工商新格局。
这是湖南省工商系统出台政策措施最多、服务效果最好、社会评价最高的一个时期。2008年、2009年，湖南省工商局连续两年被省委、省政府评为全省反腐倡廉建设先进单位。今年2月28日，该局的队伍教育整顿经验被中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室向全国推广。
实现“大转型”，从收费罚款走向服务监管
今年2月，桃江县工商局查处一起商标侵权案，按《商标法》规定，除没收侵权商品外，还可处非法经营额3倍以下的罚款。由于侵权人及时纠正违法行为，造成的社会危害轻微，工商部门仅没收侵权商品，对其进行了批评教育，未再罚款。
这个处理看起来很平常，但与过去相比，却是个很大的进步。长时间以来，少数工商干部重罚款、轻服务，重收费、轻监管，甚至乱收费、乱罚款，严重影响了工商部门的执法形象，不利于经济健康发展。
2008年9月，停征“两费”的重大改革，对工商部门的工作职能提出了新的要求。但有些工商干部一下子还不能适应新的形势，依然把收费、罚款当做主要工作。面对这种情况，新任省工商局局长的刘国湘和领导班子成员一道，紧紧抓住停征“两费”的改革机遇和群众反映最强烈的乱收费、乱罚款案例，在全省工商系统组织开展了一场从重罚款收费到重服务监管转变的思想教育，同时严厉惩治乱办案、乱罚款行为。该局先后出台了《关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》和《进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》。
一个县发生一起乱罚款行为的，县工商局局长记大过，就地免职。一个市（州）范围内发生一起乱罚款行为的，市（州）工商局局长记过；累计发生三起，市（州）工商局局长记大过，就地免职。一场整治乱罚款的风暴在湖南省工商系统掀起。经过各单位对所立所办案件的自查自纠，共撤销案件1718起，停止跨省执行案件2116起，两名县工商局局长被撤职。在2009年6月的一次执法检查中，湖南省工商系统查处了18人，撤销了3名工商所所长的职务，对4名县工商局局长给予警告或记过处分。此外，全系统还交流调出273人，转岗待岗123人，清理辞退220人，组织处理283人，选拔任用503人，树立了一批先进典型。
铁腕整治使湖南省工商系统突破了多年来重罚款、轻服务，重收费、轻监管的传统思维模式和工作模式，规范了执法行为。其中特别突出的是，严格规范了自由裁量权的行使，坚决切断违规办案的利益链条。该局制定了7万多字的《湖南省工商部门行政处罚自由裁量权实施办法》，对每一项工商执法的自由裁量权都进行了严格的规定。过去，对可罚款可不罚款的案件一律罚款，对可多罚可少罚的一律多罚。现在，实行就低不就高的自由裁量原则，能不罚款的一律不罚款，能少罚的一律少罚。“放水养鱼”，为企业和个体工商户的发展营造了宽松环境，也为人民群众维护自身的合法权益提供了有力保障。
今年第一季度，湖南省工商系统行政复议案件下降50%。省民意调查中心数据显示，2009年，人民群众对工商工作的综合满意率达73.8%。
推行“大服务”，助力经济“弯道超车”
时至今日，提起那笔来自沙特阿拉伯的6亿元的建筑工程订单，益阳市金城建筑公司总经理李春林对工商部门仍感激不已。去年年初，金城建筑公司联系到一笔来自沙特阿拉伯的工程业务。双方接洽后，对方对金城公司的注册资本、资质等情况不满意，并表示对小集体所有制建筑工程企业不感兴趣，合作陷入僵局。
企业一筹莫展之际，益阳市工商局朝阳分局主动伸出援手。工作人员带着企业负责人与相关部门取得联系，指导企业准备改制材料、办理冠省名的核准手续、请会计师上门进行改制和注册资本审计。不到半个月时间，一个注册资本6000万元的冠省名的有限公司诞生了。几个月后，6亿元的建筑施工外单正式签订。
这是湖南省工商系统全面推行工商联络员制度、主动帮扶企业、促进经济发展的一个缩影。2008年下半年以来，1万多名工商干部在全省范围内选择了6000多家企业开展“一对一”、“多对一”的联系服务活动。截至今年4月底，全系统工商联络员共帮助企业解决各类实际问题9100多个，落实优惠政策减免行政性收费2040万元。
一场国际金融危机，让工商部门明显感受到肩头的担子更重了。为了更好地服务各类市场主体，湖南省工商系统实施了“大服务”的一揽子计划。2008年以来，湖南省工商局频频出台政策措施：2009年年初出台了促进经济平稳较快发展的20条措施，2009年年底争取国家工商总局制定出台了《支持长株潭城市群“两型社会”建设的意见》，今年年初又出台了推动经济发展方式转变和经济结构调整的10条措施。两年以来，省工商局共出台服务经济发展相关文件13个，创新了主动对接、跟踪服务、银企洽谈等多种帮扶方式。
这些政策举措的有效实施，使一大批自然人和社会组织成为市场主体，一大批社会资源转化为创业资本。去年，在工商部门优惠政策的扶持下，全省9000多户企业延续了经营资格、延长了出资期限，8万多户企业和个体工商户在登记注册时受益。全省工商部门帮助企业通过股权出质融资558.67亿元，通过动产抵押融资263.8亿元。工商部门还通过举办银企洽谈会帮助企业贷款212.18亿元，有效缓解了中小企业融资难的状况。
开展“大监管”，营造有序市场环境
去年5月4日，70多名来自广东的游客和湖南张家界某旅行社僵持了1个多小时，原因是旅行社没按合同规定安排住宿。在争执中，一名游客拨打了12315投诉电话。接到投诉，张家界市工商局武陵源分局4名工作人员立即赶到现场，了解情况后迅速作出处理：对旅行社人员批评教育，责令其将住宿费差价退给游客。
无消费投诉积案是湖南省工商系统创建“五无”监管区的内容之一。2009年，刘国湘根据国家工商总局的部署，提出在全省创建无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对管区的工商干部无举报的“五无”监管区。
大服务促进大发展—湖南省工商系统加快转型步伐倾力服务经济社会发展纪实
来源：富宏工商财税代理www.13422222222.com
编辑：hui
时间：2010-06-09
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