消费安全，既是与千家万户密切相关的民生问题，也是工商机关创新社会管理方式和做好群众工作的切入点，是主动作为、认真履职、服务社会的着力点。加强消费教育和引导，对于预防消费纠纷、减少社会矛盾、维护社会和谐稳定、促进经济发展具有十分重要的意义。近年来，宁夏回族自治区工商局(以下简称宁夏自治区工商局)以“四个统一”、“四个只有”和“五个更加”为指导，认真贯彻国家工商行政管理总局局长周伯华关于“把消费维权‘关口’前移到消费教育引导、消费警示、消费知识普及上来”的重要指示精神，紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，把强化消费教育和引导作为关键，营造了科学、健康、文明的消费环境，为推动全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
争取支持 由部门工作上升为政府行为
宁夏自治区工商局局长马云海对记者介绍说，加强消费教育和引导，需要全社会共同参与，离不开自治区党委、政府的大力支持和强力推动。为此，宁夏自治区工商局及时主动向自治区党委、政府汇报，积极争取支持，将消费教育引导由部门工作上升为政府行为。
据马云海介绍，在工作指导上，宁夏自治区政府领导对消费教育引导工作多次作出重要批示，经常听取工作汇报，自治区党委常委、政府副主席刘慧多次到工商机关检查指导，并多次邀请各级人大代表、政协委员视察指导消费教育引导工作。在政策支持上，2009年以来，自治区政府先后批转了《关于进一步加强全区青少年消费教育与维权工作的意见》、《关于进一步加强全区消费教育和引导工作的意见》、《关于加强“一会两站”规范化建设促进基层消费维权社会管理工作的意见》等3个政策性文件，明确提出了消费教育引导和基层维权网络体系建设的指导思想、工作任务和工作目标。消费纠纷先行赔付被写入2010年新修订的《宁夏商品交易市场监督管理条例》，消费维权进市场被列为星级市场认定的重要标准之一。在人员经费和措施保障上，增加12315消费者申诉举报指挥中心人员编制，拨出专款用于12315中心扩建和基层维权网络建设，为消费教育引导工作健康有序发展提供了坚实保障。
部门协同 由单打独斗变为齐抓共管
“消费教育引导是一项系统工程，必须齐抓共管，才能取得实效。”马云海介绍说，宁夏自治区工商局与自治区有关部门协调联动，大力开展独具特色的宣传教育和引导活动，使得消费教育引导从单打独斗转变为齐抓共管。
一是与教育部门联动，建立青少年消费教育新模式。宁夏各级工商机关和消费者协会确定了“消费教育从娃娃抓起”的工作思路，与教育部门建立了进校园联席会议制度，把消费教育作为素质教育的重要内容，纳入学校教学计划，开展课堂教学、消费教育图片展览、真假商品识别等实践教学活动，引导青少年树立科学文明、健康安全、诚信理性的消费理念。截至目前，全区2364所中小学全部开展了青少年消费教育“进校园、进课堂”活动，共有79.2万名学生接受了消费维权教育，全区学生受教育面达100%。
二是与信息产业等部门联动，建立农民消费教育新模式。宁夏自治区工商局积极协调自治区信息产业办公室，将农村消费维权纳入新农村信息化服务体系建设，实现了12315信息化维权惠农网络在全区所有行政村的全覆盖。
三是与乡镇街道联动，建立社区消费教育新模式。工商机关主动联系乡镇、街道，围绕“平安社区”、“和谐社区”、“无传销社区”创建活动，以电信、家电维修、旅游、餐饮、美容美发、装饰装修等服务消费为工作重点，有针对性地开展衣、食、住、行、用、保健、娱乐等日常物质文化生活的消费教育，逐步建立起以街道分会、社区维权站为主体，以工商、消协为指导的社区消费教育维权长效机制和工作格局。
四是宁夏自治区工商局会同自治区纪检监察、纠风办等16个部门，制定公共服务业侵害群众消费权益综合治理工作5年规划，共同治理公共服务业侵害群众消费权益的违法行为，在通信、燃气、有线电视等行业开展“消费服务示范单位(窗口)”创建活动，建立了“12315消费维权快速通道”，并逐步向物业、供暖、邮政、快递等行业延伸拓展，实现消费者诉求网络分派、快速办理、实时监督，有效维护了消费者的合法权益。
健全网络 从单项工作提升为系统工程
为健全维权网络，把消费教育引导从单项工作提升为系统工程，宁夏自治区工商局将消费者权益保护处室、12315中心和消协的工作职能、工作力量进行整合，进一步拓宽维权网络覆盖面，在全区形成消费维权“一盘棋”，实现了纵向贯通、横向连接的消费维权网络的全覆盖，有效提升了消费教育引导工作的制度化、规范化、程序化和法治化水平。
马云海介绍说，宁夏自治区工商局大力完善12315机构建设，充分发挥“大集中”优势，建成以区局12315中心为枢纽，区、市、县(区)、工商所、维权站五级纵向贯通、横向联接的信息化网络系统，强化受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能，形成集中受理、分工办理、应急指挥、信息汇总、消费提示的工作模式，做到了有诉必接、有问必答、有案必查、有查必果、有果必复。2008以来，全区12315系统受理消费者各类诉求27.3万件，办结率达99%，为消费者挽回损失1326万元。
同时，宁夏自治区工商局大力加强12315消费维权服务站建设，制定了《关于进一步加强12315“五进”工作的意见》、《宁夏回族自治区工商局12315“五进”工作规则》等制度，依托企业、商场、超市、市场、景区售后服务部门，设立12315消费维权服务站，建立消费维权协调机制和快捷通道。截至目前，全区建立12315消费维权服务站3142个，实行了机构名称、机构设置、机构职责、牌匾样式、文书制度“五统一”，并在全区12315工作部门和847个企业、商场、市场建立了视频教育和网上调解系统，使消费者不出柜组、不出楼层、不出商场就能解决消费争议。
此外，宁夏自治区工商局努力加强“一会两站”规范化建设，自治区局党组2008年下发了《关于进一步加强全区消费者协会建设的意见》，各级消协在加强自身建设的同时，按照“一会两站”规范化建设要求，建立消协分会360个，农村和社区12315联络站、消费者投诉站2937个，形成了遍布城乡、覆盖全面、上下联动的基层消费维权教育网络，确保消费者咨询有人、投诉有门、举报有路、合法权益有保障。
创新载体 由单向灌输转变为立体宣传
近几年来，宁夏自治区工商局充分发挥电视、广播、报刊、网站等媒体的作用，努力搭建全方位的消费教育宣传平台。
马云海介绍说，宁夏自治区工商局主要从3方面入手创新活动载体：一是开展面对面教育引导，通过组织消费维权报告会、开展千名党员送法下乡、开通消费教育与引导公益短信平台等形式唤醒消费者的维权意识，提升经营者的自律意识。二是充分发挥媒体传播范围广、受众面大的优势，积极调动新闻媒体参与消费维权宣传工作的积极主动性，协调相关媒体开设消费教育专题频道和栏目，普及消费知识，发布权威信息，提高消费教育引导工作的针对性和有效性。三是动员社会各界力量，通过开展消费与商标品牌、消费与红盾护农、消费与广告监管、消费与食品安全、消费与企业履责等内容的消费教育引导活动，营造和谐促消费、消费促发展的社会氛围，努力使消费教育引导成为社会各界的共同责任和义务。
马云海说，通过坚持不懈地开展消费教育引导，近几年来，全区消费者的法制意识、维权意识和维权能力不断提高：科学健康消费的多了，盲目消费的少了;注重食品安全的多了，购买不合格食品的少了;学会自我维权的多了，权益受到侵害的少了。同时，经营者的法制观念和自律意识明显提升，消费教育知识在全社会得到普及，全区消费市场呈现持续上升、结构良好的发展态势，消费在全区国民经济中所占的比重不断上升，显现出对经济发展的强大拉动力。