近年来,专业分局按照市局部署,贯彻总局提出的网络商品交易监管“两促进两维护”指导思想,勤业善思、开拓创新,紧扣服务、监管和消费维权三大抓手,助推我市电子商务产业健康快速发展。
随着我国电子商务的高速成长,新业态和新问题不断涌现,由于相关法律、规范尚不够完善,工商部门面对该领域日新月异的发展,容易出现监管缺位、手段缺失的尴尬。面对挑战,专业分局不因循守旧、裹足不前,不以“差不多、过得去”为理由推搪监管职责,而是在忠诚履职基础上勇于创新,有的放矢做到八“新”:
一是拟定新政策,助推产业发展。出台《关于鼓励扶持我市电子商务市场促进健康发展若干意见》,降低了网络经营的市场准入门槛,对扶持网络经济体量增长,促进产业结构调整和经济增长方式转型发挥了积极作用。拟定了星级诚信网站创建活动的方案及评定标准,努力营造“诚信激励,失信惩戒”的网络经营环境。加大红盾电子链接标识的核发力度,为企业提升信誉度和消费者增强信任度提供了双赢支持。
二是建立新系统,优化监管平台。网络商品交易服务平台正式上线后,企业和群众可以通过平台及时了解到我市网络监管的工作动态,并查询网络经营主体信用情况。分局在实践中不断总结和优化监管平台,注重发掘新的应用和新的需求。5月国家工商总局市场司网监处调研组来分局调研时表示,该网络交易监管平台系统很值得总局开发相关系统时进行参考借鉴。
三是尝试新机制,增强外部联动。在与省通信管理局、市公安局网监支队以及北京、杭州等地工商部门建立协作机制的基础上,今年又与深圳市市场监督管理局签订了《穗深两市电子商务市场监管协作机制合作备忘录》,明确了两地市场监管部门建立电子商务市场监管联席会议、信息交流、数据定期交换、信用体系建设、公共服务合作、消费权益保障、网络案件协查等七项协作机制。分局还分别与无锡、台州工商局商讨建立联动机制。市局张建华局长向广州电子商务行业协会授予了“消费维权服务站”牌匾,分局与该协会签订了《消费维权服务站进网络工作机制》,并通过多种形式加强了与中国联通、中国邮政EMS快递公司等重要电商关联企业的联动力度。
四是应用新技术,提升监管水平。
在电子数据证据固定、回复、分析等方面开展实践探索,购置了取证魔方、电子证据只读锁、证据分析专用软件系统和网站动态取证系统等一批计算机数据取证设备和软件。强化了执法手段,提升了涉网案件的质量。通过多次开展专项整治行动,对网络商品交易领域的监管取得了较好的社会效应。同时依法对部分轻微违法企业通过召开行政指导会等形式帮助企业提高管理水平,体现教育为主处罚为辅的执法理念,获企业广泛好评。
五是学习新技能,提高人员素质。通过编印《广州市工商局专业分局网络服务监管工作制度汇编》,在监管执法、职责分工等方面制定一系列工作规范,用以指导、规范网络服务监管各项工作。通过组织执法人员参加电子数据取证培训、邀请市局业务处室领导授课、举办分局网络执法培训、实地走访有代表性的电商企业和监管部门调研取经等多种方式,不断提高执法人员服务监管的技能和水平。
六是掌握新动态,应对网络发展。组建网络服务监管青年志愿者突击队,发挥青年人思维活跃、创造力强的优势,利用业余时间积极探索研究网络服务监管过程中遇到的新情况、新问题。突击队编印的《网络服务监管探索》期刊多次得到了市局领导的充分肯定,市局张建华局长专门为之作序,并对我们网络服务监管工作和网络服务监管队伍的建设提出了殷切的期望。
七是满足新需求,抓好网络消费维权。一方面通过落实网络消费维权“六诊”(即:预诊、初诊、巡诊、门诊、会诊、复诊)工作体系,在申诉举报信访案件持续增多的情况下,充分发挥主观能动性,较好地完成了消费维权的日常调解工作。2011年以来,累计处理涉网申(投)诉5368宗、信访230余宗,为消费者挽回经济损失200余万元。另一方面,通过积极走访、广泛宣传,较好地发挥了消费维权服务站受理端前移的作用,今年上半年新增服务站14家,并对已有的26家网商消费维权服务站进行了回访。目前,分局已在阿里巴巴集团、万网、梦芭莎、唯品会、慧聪网、环球市场、拉手网、太平洋网络等大型电子商务企业和我市电子商务行业协会建立了“消费维权服务工作站”,为网购消费者申投诉开辟快速处理的“绿色通道”。
八是开拓新渠道,注重预警宣传。分局及时分析总结网络消费形势,每季度定期通过广州红盾信息网发布消费警示,通过我市主要媒体发布工作通讯,公布典型申诉举报案例及违法网站名单,引导消费者提高网络购物的安全意识和维权意识。通过定期开展网络维权开放日、举办学雷锋网购学堂、工商志愿活动、邀请知名网企来为网民上课、在“3.15”活动主会场开展网络消费维权现场咨询和受理工作等活动,进一步拓宽了网络消费宣传渠道。2011年至今,已发布网购消费警示12期,总结分析典型案例15件,曝光被投诉网站128家,所发布的内容均获新闻媒体和社会公众的高度关注,预警宣传工作取得良好社会反响。
今年以来,已有总局相关部门及11个省市的工商局领导到分局就网络市场服务监管工作进行交流探讨。7月18日,总局市场规范管理司刘红亮司长到我市调研网络市场服务监管工作时,充分肯定了分局在网络监管领域所作的工作,认为分局近几年来在网络监管理念、监管人才队伍建设、消费维权及扶持电子商务发展等方面都取得了明显成效,积累了不少有益经验,这种监管模式值得各地工商部门借鉴。