从5月1日起，营改增试点将全面推开。试点完成后，营业税将退出历史舞台。
12日，财政部联合国家税务总局在国新办举行政策吹风会，介绍全面推开营改增试点的准备情况。财政部表示，全面推开营改增试点后，2016年减税规模将超过5000多亿元，力度空前，将为企业增加活力，为经济增长增加动力。
“我们有信心也有决心打好这场改革的攻坚战。”两部门表示，营改增全面推开后，要从政策设计和执行两方面确保所有行业税负只减不增。而对于公众较为关注的二手房交易，改革后税负会略有降低。
财政部透露，目前正在研究增值税中央地方划分过渡办法，总体原则是，中央和地方收入处于稳定的分配结构上，使得中央和地方政府按照事权和支出责任相结合的框架，继续有足够稳定的财政收入，来保证政府各项事业运行，包括民生和经济发展等，改革方向为“存量不变，只变增量”。
力度空前
减税规模逾5000亿元
2016年《政府工作报告》提出，全面实施营改增，从5月1日起，营改增试点将扩围到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，实现增值税对货物和服务的全覆盖。试点完成后，营业税将彻底退出历史舞台。
“全面推开营改增改革，是本届政府成立以来规模最大的一次减税。”财政部副部长史耀斌表示，在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，全面推开营改增试点有利于给企业增加活力，给经济增加动力，“用政府收入的‘减法’，换取企业效益的‘加法’和市场活力的‘乘法’。”
史耀斌介绍，这次全面推开营改增的政策取向，可以促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。也可以说，营改增是创新驱动的“信号源”，也是经济转型升级的强大“助推器”。
史耀斌说，营改增通过统一税制，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除重复征税，使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境，对完善我国财税体制有长远意义。
事实上，自2012年起，营改增先后在交通运输和部分现代服务业开展试点以来，四年累计减免增值税6000多亿元，大力推进了现代服务业的快速发展。据税务部门统计，2013年底现代服务业试点企业217万户，到2015年底试点企业增加到510万户，两年增长了1.35倍。
国家税务总局副局长汪康介绍，与以往相比，本次扩围涉及到的试点企业有1100多万户，是原试点企业户数的7倍还多，试点企业的税收规模超过19000亿，是原试点企业的4倍多，减税规模5000多亿元，力度空前。
推进进度
“已完成准备工作量的80%”
事实上，此次新增试点的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业改革涉及面更广，这四个业态更复杂、社会关注度高，是增值税改革的难点。业内人士称，这次全面推开试点是啃“硬骨头”，实施难度也更大。
“我们有信心也有决心打好这场改革的攻坚战。”史耀斌介绍，两部门将用“工匠精神”做好全面推开营改增各项试点的准备和实施工作，密切跟踪营改增准备及运行过程中出现的问题，做好应对预案，确保营改增取得理想和大家期望的效果。同时，不断总结经验、完善试点办法，为今后增值税制度改革和立法奠定坚实基础。
汪康介绍，自李克强总理3月5日在《政府工作报告》中宣布从5月1日全面推行营改增以后，国家税务总局立即召开党组会，梳理分解了税务系统推进营改增112项工作任务，并明确了时间表、路线图和责任人，还制定了督察落实和绩效考评办法。“目前，各项准备工作进展顺利，已完成了准备工作量的80%。”
据汪康介绍，改革的配套文件已经出齐，税务总局会同财政部就营改增政策征管文件已经出台了16份共10万字文件，征管的移交工作已基本结束，税收征管信息系统涉及到的12个软件、106个模块的改造升级工作已基本完成，并进行了联调联试。
更加重要的是，营业税作为地方政府的主体税种，一旦取消，将会对地方财政收入产生较大影响。按照现行政策，增值税是中央和地方的共享收入，75%归中央政府，25%归地方政府。对于营改增全面铺开后，中央和地方如何分成增值税，成为最受关注的内容。
史耀斌说，目前财政部正在研究增值税中央地方划分过渡办法，总体原则是，中央和地方收入处于稳定的分配结构上，使得中央和地方政府按照事权和支出责任相结合的框架，继续有足够稳定的财政收入，来保证政府各项事业运行下去，包括民生和经济发展等。
“增值税分配比例肯定要调整，会保持中央地方分配框架基本稳定、总量上原则不变，改革方向为‘存量不变，只变增量’。”史耀斌说。
■热点回应
营改增后二手房交易税负略降
按照《政府工作报告》的要求，全面推开营改增试点，要确保所有行业税负只减不增。史耀斌说，这是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。首先在试点方案的设计上，必须保证制度的设计体现只减不增的内涵，包括原来的优惠政策继续实施，对一些老项目、老合同实行简易征税办法，对于一些特殊的项目实行过渡性的安排等。
据史耀斌介绍，全面推行营改增试点后，房地产业、建筑业、金融业和生活服务业，原来在营业税上的优惠政策将在改革后继续延续，比如说养老、医疗、教育、金融机构的同业往来等，继续实施免税。
而对于一些建筑业和房地产业的老合同和老项目，继续实行政策平转，允许选择适用简易计税方法征税等，确保这些行业税负也不增加。对于一些特定的行业制定了过渡性的优惠政策，比如建筑业里面的甲供材，还有清包工等项目，选择适用简易计税方法征税。
政策执行方面，两部门要求所有财税干部帮助培训企业的财务人员，理解好这次营改增的政策的制定、内涵，如何在新的增值税机制之下申报纳税，使政策不折不扣全部落实到位，以免出现误解、误判或者人为制造出一些税负增加的情况。
据媒体报道，不少地区市民由于担心营改增后，二手房交易税费会增加，扎堆在新政落地前进行二手房买卖和过户。
汪康介绍，个人二手房的税收问题涉及千家万户，国家税务总局配合财政部在研究个人住房征税问题时，非常审慎，个人二手房的交易在税收负担上要保持基本稳定。营改增后，过去二手房营业税的征税政策和免税政策都平移过来，也就是说过去二手房交易征营业税5%，现在营业税改为增值税后，税率还是5%。
汪康为大家算了一笔账：如果房价是100万元，过去需要交5万元的营业税；营改增以后，按照不含税价的房价作为税基，只需要缴纳47600元，比之前少交税2400元。“营改增后个人交易二手房税负没有增加，而且还略有降低。”