国务院《全面推行依法行政实施纲要》明确指出，改革行政管理方式，要充分发挥行政指导等方式作用，积极转变执法职能。从2010年下半年起，临清市工商局在市级政府部门中率先探索将行政指导这一柔性管理方式引入到行政执法工作中。2010年，在总结经验的基础上，按照“立足职能，融入业务，全面推行，分层、分类、分步实施”的思路，在全系统全面推行行政指导，在创新行政管理方式的同时，有效促进了和谐监管，推动了经济社会又好又快发展，得到了社会的广泛关注和良好评价。
一、完善制度规范，确保行政指导扎实全面推行。
2010年，临清市工商局出台了《关于在执法办案中全面推行行政指导的意见》，将“首违不罚”、“轻微不罚”的人性化执法制度和提示、告诫等柔性方式引入到执法办案工作中，引导行政相对人主动预防和纠正违法行为。2012年3月，经过充分的调研和论证，出台了《临清市工商局行政指导工作规范》和《行政指导工作规划》，扩大在登记事务、执法办案、监管巡查、维权服务中开展行政指导工作的范围，形成了具有临清工商特色的“1+1”行政指导制度体系，促进了行政指导工作的制度化、规范化、程序化和法治化。
二、坚持以人为本，将行政指导全面融入各项业务工作。
一是将行政指导融入维权服务中。在服务经济发展领域，积极采取建议、辅导、示范等行政指导方式，引导经营者和消费者加强自我权利保护，维护自身合法权益;指导经营者实施商标战略，不断提升市场竞争力;指导经营者加强信用管理，塑造良好社会形象;指导经营者加强规范化管理，走科学发展之路。临清市工商局积极运用行政指导手段，以行政指导为基本方法，对与企业信用相关事项进行专门指导，引导企业使用国家工商总局和山东省工商局制订并在各行业推广的合同示范文本;引导涉农企业开展订单农业、发展农村经纪人、注册农产品商标和地理标志。以行政监管为手段，约束企业行为。为应对金融危机，帮助企业融集资金，临清市工商局拓宽服务领域，创新融资方式，临清市工商局依照《聊城市钢结构资产抵押授信管理暂行办法》。为聊城君圣祥轴承钢管制造有限公司办理了利用钢结构厂房设置抵押的的钢结构资产抵押登记，使其顺利获得600万元的银行贷款，化解了燃眉之急。这是聊城市以钢结构资产抵押融资首例登记，标志着在解决企业融资难问题方面聊城市又有了新的领域性突破。二是将行政指导融入执法办案中。在执法办案过程中，坚持处罚与教育相结合的原则，采取提示、告诫、建议等行政指导方式，通过事前预警、事中说服、事后规范、热点警示，对有违法苗头的给予指出;对轻微违法给予告诫，引导其主动纠正违法行为，减轻危害后果;帮助行政处罚当事人查找违法原因，健全相关制度;对查处的大要案件进行公示曝光，让同行业经营者知晓法律规定，自觉规范经营行为。去年以来，市工商局立足民生问题，在办案中对规范公用企业自来水公司《临清市供用水合同》条款，引导其使用供用水示范文本，避免不平等格式合同收费，某房地产开发公司预售商品楼预售款不合理收取，延期交楼等有重大社会影响的案件开展了行政指导，达到了指导一户企业，规范一个行业，惠泽一方百姓的良好效果。三是将行政指导融入监管巡查中。在市场巡查等日常监管过程中，积极采取提示、建议、辅导等行政指导方式，引导市场主体知法守法、规范经营;指导经营者建立健全各项管理制度，切实履行法定义务;帮助经营者明晰重点环节，依法开展经营活动;对经营者容易疏忽的相关事项进行提示，避免违法违规或产生不必要的损失。四是将行政指导融入登记事务中。在实施市场主体注册登记、食品流通许可、户外广告审批等行政许可和动产抵押登记等行政确认的过程中，积极采取辅导、提示、公示等行政指导方式，适时公开工商部门掌握的有关信息资料，为行政相对人提供参考;通过明确所需要资料、提供示范表格文本、指导规范填写等方式，指导行政相对人正确申办各项登记事务;对行政相对人即将到期的许可证照等，通过电话、信件邮寄、短信提醒、回访、走访、通知等适当方式进行提示;指导拟退出市场的主体依法组织清算、办理注销登记等。
三、严格工作程序，推动行政指导规范运行。
为确保行政指导的正确实施，防止行政指导的滥用和泛化，建立完善了行政指导程序性规定，对实施行政指导的原则、方式、主体、步骤、要求、监督等进行了全面规范。一是明令禁止以行政指导替代行政许可、行政处罚、行政强制等法定行政处理行为;二是按重大、一般和即时三种行政指导项目，分别规定了繁简适当的实施程序，其中，除了即时行政指导项目外，重大和一般行政指导项目必须履行一定的内部审批程序方可实施;三是按照分层、分类实施的原则，对市工商局、工商所的行政指导工作职责进行了划分;四是对行政指导项目的立卷归档、统计分析、监督检查等基础性工作和保障性措施作出了规定;五是按照增强兼容性，提高灵活度的思路，设计了行政指导建议书、提示书、告诫书、重大行政指导项目有关事项审批表、重大行政指导项目立项审批表等五种文书。此外，遵循注重规范性、突出实用性的原则要求，根据当前基层工作的需要和实际情况，研究确定了第一批56个行政指导项目，并制作了配套文书范本，增强了行政指导工作的针对性、规范性和可操作性。
通过推行行政指导，促使全系统执法人员执法理念由权力本位向以人为本理念的转变，拓宽了工商服务发展的视角和领域，监管服务水平和干部队伍形象进一步提升，行政执法效能显著增强，依法行政工作取得了明显成效。