关于做好控制高耗能、高污染、资源性产品出口有关配套措施的通知
发改经贸[20051482号
2005-07-28发展改革委 财政部 商务部 国土资源部 海关总署 国家税务总局 环保总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅(局)、商务主管部门、国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局)、海关总署广东分署，海关天津、上海特派办，各直属海关、国家税务局、环境保护局(厅)：
根据国务院常务会议精神，今年5月以来国家陆续采取措施，控制部分高耗能、高污染和资源性产品出口。为进一步做好此项工作，现就有关事项通知如下：
一、控制高耗能、高污染、资源性产品出口的必要性
近年来，钢铁、水泥、电解铝、焦炭等行业投资过快增长，产能盲目扩大，钢坯及钢锭、电解铝、铁合金、部分有色金属等高耗能、高污染、资源性产品出口大量增加，加剧了国内能源、原材料、运输紧张的矛盾和资源环境压力。2004年我国钢坯、钢材、未锻轧铝、铁合金、焦炭分别出口605.8万吨、1423万吨、168万吨、219万吨和1501万吨，同比分别增长312.1％、104％、34.8％、20.5％和2％；今年上半年钢坯、钢材、未锻轧铝、铁合金、焦炭出口比上年同期又分别增长262.4％、154.1％、21.9％、17％和16.2％。另外锌、钨、锡、锑等有色金属，黄磷、电石等多种高耗能、高污染、资源性商品出口也大量增加。
高耗能、高污染、资源性产品大量出口，加剧了煤电油运紧张矛盾和资源环境压力。2004年出口的未锻轧铝、钢坯和钢材、铁合金以及黄磷四种产品生产环节消耗电能490亿千瓦时，占全部电力缺口的82％。如果考虑运输等各环节，消耗的电能还要更多。高耗能产品大多是严重污染环境的产品，焦炭生产过程中排放的废气、废水，电解铝生产过程中产生的氟化物，铁合金生产过程中产生的粉尘等都严重污染环境。一些电解铝和钢坯生产企业地处内陆，由东南沿海进口原料运到中西部地区，生产出来产成品又要运回东南沿海出口，加剧了运力紧张的矛盾。高耗能、高污染、资源性商品大量出口超出了当前我国能源、资源、环境和运输等外部条件的支撑能力，影响国民经济的健康平稳运行。控制高耗能、高污染和资源性产品出口，对落实科学发展观的要求，减少环境污染，破解经济发展的资源约束，缓解煤电油运紧张的矛盾，都是完全必要的。
二、控制高耗能、高污染、资源性产品出口的措施
今年以来，经国务院批准各有关部门已采取一系列措施抑制高耗能、高污染和资源性产品出口。
(一)削减出口总量。煤炭出口配额从2003年的1亿吨削减到2005年的8000万吨。原油出口数量从2003年的500万吨削减到2005年的100万吨。焦炭出口配额从2004年的1472万吨削减到2005年的1400万吨。
(二)取消或降低部分产品出口退税。2005年1月1日取消了电解铝、铁合金、黄磷、电石等高耗能产品的出口退税，4月取消了钢铁初级产品出口退税，并将钢材的出口退税由13％下调到1l％。5月1日取消了稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类，金属硅，钼矿砂及精矿，轻重烧镁，氟石、滑石、碳化硅以及部分木材初加工产品的出口退税；将煤炭和锌、钨、锡、锑及其制品出口退税率下调到8％。8月1日取消了电解锰的出口退税。
(三)加征出口关税。从今年1月1日起对尿素开始征收出口关税，对未锻轧铝征收5％的出口关税。6月1日起将黄磷出口暂定关税税率从10％提高到20％，将硅铁的出口暂定关税税率从0％提高到5％。
(四)停止加工贸易。国家已经先后将煤炭、焦炭、黄磷、钢铁类产品、稀土类产品列入加工贸易禁止类目录，8月22日还要将氧化铝、铁合金矿列入加工贸易禁止类目录，停止审批新的加工贸易合同。
三、做好停止氧化铝、铁合金矿加工贸易后有关配套措施的落实工作
近几年电解铝、铁合金行业投资增幅过高，产能增长过快。停止氧化铝加工贸易，有利于减少我国氧化铝进口和电解铝出口。同时也会促使国际氧化铝市场价格回落，有利于国际市场电解铝价格回升，从而拉动国内市场价格回升。停止加工贸易，还可以为电解铝和铁合金企业创造一个公平竞争的市场环境，总体上对电解铝和铁合金行业是有利的。但是由于电解铝和铁合金产量超过市场需要，目前行业总体上比较困难，部分企业已发生亏损。各地要切实做好工作，缓解电解铝和铁合金行业的困难。
(一)对停止加工贸易前已经批准的加工贸易合同允许执行完毕。在将进口氧化铝和铁合金矿列入加工贸易禁止类目录后，国家不再审批新的加工贸易合同，对此前已经商务部门批准并在海关备案的加工贸易合同，允许按现行加工贸易政策执行完毕。
(二)研究有关关税政策。从保护国内资源，鼓励资源性商品进口，促进电解铝和铁合金行业健康发展考虑，结合明年关税方案的制定，研究有关关税政策。
(三)完善高耗能企业的电价形成机制。继续坚持差别电价政策。结合电价改革拉大不同电压等级的差价，低电压等级的电价适当提高，高电压等级的电价适当下调。在电力资源较富裕的地区开展电解铝企业与发电企业开展直供联营试点，降低电解铝生产成本。完善落实峰谷、丰枯电价政策，合理扩大峰谷、丰枯电价差，降低铁合金生产成本。
(四)完善信贷政策。对2004年以来国家重点调控的钢铁、电解铝、水泥、焦炭、铁合金等行业贯彻落实国家宏观调控措施总体执行情况进行综合评估，加强行业投资风险提示和政策信息引导，以利于金融机构更好地把握贷款投向，对符合国家产业政策和信贷原则的企业和项目合理的信贷资金需求及时提供有效支持。
(五)做好社会稳定工作。各地要认真落实好相关配套措施，帮助企业解决当前面临的困难和问题。要及时了解企业生产经营状况，对停止加工贸易后出现的情况和问题要认真研究，及时报告。
国家发展和改革委员会 财政部 商务部
国土资源部 海关总署 国家税务总局
国家环境保护总局
二○○五年七月二十八日